Срок давности привлечения к административной ответственности
- Бесплатная консультация юриста
- Гибкие условия сотрудничества
- Удобный формат работы
- Опыт более 20 лет
Что такое срок давности по административным делам?
Срок давности в делах об административных правонарушениях — это период, в течение которого человек может быть привлечён к ответственности. Закон чётко ограничивает этот срок. Если он истёк, то вопрос закрыт. Возбуждать дело нельзя. А начатое подлежит прекращению.
Это не простая формальность. Слишком позднее наказание способно навредить сильнее самого правонарушения. Право должно действовать вовремя, не спустя месяцы или годы, когда всё уже потеряло смысл.
Государство не вправе держать человека в подвешенном состоянии. Принцип простой: если не успели вовремя, то ответственность уже невозможна. Так система охраняет от давления и даёт уверенность в завтрашнем дне.
Виды сроков давности КоАП РФ
В административном праве России сроки давности привлечения к ответственности делятся на две группы: общие и специальные. Это прямо указано в КоАП РФ.
-
Общие сроки
Именно они действуют по большинству административных дел. В соответствии с ч.1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление не может быть вынесено, если с момента нарушения прошло:
-
60 дней, если дело рассматривает орган или должностное лицо;
-
90 дней, если дело в суде.
-
Срок начинает отсчитываться с даты совершения правонарушения. Но есть исключения. Если нарушение растянуто во времени, например, установлено оборудование без разрешения, тогда срок начинает течь не с начала, а с того дня, когда зафиксирован факт нарушения.
-
Специальные сроки
-
Есть категории дел, где срок привлечения к ответственности значительно дольше. Всё та же статья 4.5 КоАП, но теперь смотрим на особые случаи:
-
1 год по делам о нарушениях в сфере трудового законодательства, антимонопольных норм, охраны персональных данных, экологии и так далее;
-
2 года, если речь о нарушениях в области бухгалтерии, таможни, бюджета;
-
3 года для дел, связанных с банкротствами, воинским учётом и пр.;
-
6 лет по правонарушениям в сфере антикоррупционного законодательства и некоторым другим.
-
Есть и ещё один нюанс: если за административное правонарушение предусмотрено наказание в виде дисквалификации, то общий срок составляет один год с момента совершения правонарушения. Но если законом установлен более длительный срок, применяется он (см. часть 3 той же статьи 4.5).
Почему это важно? Разделение на общие и специальные сроки продиктовано серьёзностью самого правонарушения.
Чем выше потенциальный вред, тем дольше срок, в течение которого лицо может быть привлечено к ответственности.
Для правоприменителя эти сроки являются ориентиром. А для гражданина будут гарантией, что по прошествии установленного времени дело уже не может быть возбуждено, а начатое должно быть прекращено.
Что происходит после истечения срока?
Чтобы правильно определить срок давности для привлечения к административной ответственности по КоАП РФ, важно учесть несколько ключевых моментов. Не просто прочитать статью, а вникнуть, с какого момента срок начинает течь, когда он может прерываться и так далее.
Начало течения срока
-
Общее правило
Срок давности начинает течь с момента совершения правонарушения. Именно с этого дня, а не с даты, следующей за ним. -
Длящиеся правонарушения
Срок начинает течь не с момента начала противоправного поведения, а со дня, когда нарушение было зафиксировано. Например, при незаконной постройке. -
Бездействие
Если нарушение выражено в форме бездействия, то срок давности определяется с даты, следующей за последним днем, отведенным на исполнение этой обязанности.
Приостановление течения срока
КоАП РФ предусматривает случаи приостановления течения срока давности:
-
Если лицо, в отношении которого ведётся производство, просит передать дело по месту своего жительства и ходатайство удовлетворено, срок приостанавливается. Счёт времени останавливается с момента принятия решения, и до поступления материалов в нужный орган или суд.
-
Если заключено соглашение с Банком России (в порядке, предусмотренном примечанием 2 к статье 15.21 КоАП РФ), срок давности не идёт до тех пор, пока соглашение не будет признано неисполненным.
Окончание срока
-
Если срок установлен в днях, он заканчивается в последний день этого периода.
-
Если срок в годах, он истекает в соответствующие месяц и число последнего года.
Если последний день срока выпадает на выходной, он не переносится. День остаётся последним, даже если он нерабочий.
Поэтому важно точно установить, с какой даты считать срок: от момента правонарушения или его обнаружения. Учесть возможные паузы в течении срока. И правильно определить точку, в которой он завершится.
Последствия истечения срока давности
Когда срок давности привлечения истекает, дело подлежит прекращению.
-
Это не право, а обязанность, прямо закреплённая в п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
-
Если срок прошёл, начать производство уже нельзя.
-
А если дело возбуждено, то его обязаны прекратить.
-
-
Это правило не просто формальность.
Если административное наказание назначено после истечения срока давности, такое постановление подлежит отмене. Оно противоречит закону и не имеет силы.
Лицо, в отношении которого вынесено такое решение, вправе обжаловать его в суд или вышестоящий орган (ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ). Пропуск срока давности является самостоятельным основанием для отмены постановления и прекращения дела. Даже если других нарушений нет.
Даже если дело прекращено из-за истечения срока давности, это не мешает добиваться справедливости невиновному лицу.
Он вправе обжаловать такое постановление и настаивать: правонарушения не было вовсе. Ни события, ни состава. Если суд с этим согласится, он обязан прекратить дело уже по иному основанию: за отсутствием события или состава административного правонарушения. Это важно, не просто истек срок, а лицо не виновно.
Если в ходе производства были допущены нарушения, можно требовать возмещения вреда.
Имеется ввиду как имущественный ущерб, так и моральный вред. Компенсация возможна через суд. Срок давности по делу не является препятствием для восстановления справедливости.
Частые вопросы и ответы
По общему правилу: 2 месяца, если дело рассматривает орган или должностное лицо; 3 месяца, если дело подлежит рассмотрению судьей. Для отдельных составов законом предусмотрены специальные сроки: 1, 2, 3 или 6 лет.
Обычно срок давности начинается со дня совершения правонарушения. Но если нарушение длящееся, отсчёт идёт с момента его обнаружения.
Длящимся признаётся нарушение, которое не ограничено одним действием, а продолжается во времени. Пример, проживание без регистрации.
Срок давности может быть приостановлен, но только в случаях, прямо предусмотренных законом. Например, если заявлено ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства, и оно удовлетворено. Срок приостанавливается с момента принятия решения и до поступления материалов в соответствующий орган или суд.
Если срок давности прошёл, дело возбуждать уже нельзя. А если его всё же начали, оно подлежит безусловному прекращению.
Если постановление вынесено уже после истечения срока давности, то оно подлежит отмене. Лицо, в отношении которого вынесено такое постановление, вправе его обжаловать в суд или вышестоящему должностному лицу. И добиться его отмены.
Если срок давности указан в месяцах, он истекает в то же число последнего месяца. Если такого числа в месяце нет (например, срок истекает 31, а месяц заканчивается 30), то срок завершается в последний день месяца. Если срок считается в годах, то он заканчивается в ту же дату соответствующего месяца последнего года.
Примеры из судебной практики по срокам давности в КоАП РФ
Рассмотрим судебную практику применения норм о сроках давности привлечения к административной ответственности.
Ненадлежащее оформление трудового договора (ст. 5.27 КоАП РФ)
ГИТ привлекла генерального директора к ответственности за нарушение при оформлении трудового договора, посчитав его длящимся и начав отсчёт срока с момента выявления.
Верховный Суд РФ не согласился и указал, что это нарушение недлящееся, и срок давности (1 год) следует считать с даты заключения договора.
Постановление, вынесенное спустя более 4 лет, признано незаконным и отменено.
Нарушение ветеринарно-санитарных правил (ст. 10.6 КоАП РФ)
Предпринимателя привлекли к ответственности за нарушение ветеринарных правил.
Суды первой и апелляционной инстанций применили годичный срок давности.
Верховный Суд РФ указал, что по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ действует общий срок 2 месяца, так как специальный срок для данного состава не установлен.
Поскольку постановление вынесли с нарушением этого срока, оно признано незаконным.
Невыполнение предписания органа надзора (ст. 19.5 КоАП РФ)
Птицефабрику оштрафовали за невыполнение в срок предписания органа земельного надзора.
Суд установил, что по данному нарушению применяется годичный срок давности.
Поскольку предписание не было исполнено своевременно, а постановление вынесено в пределах этого срока, оно признано законным.
Эти дела подчёркивают, насколько важно точно определять момент начала течения срока давности и его продолжительность, с учётом конкретного состава правонарушения. Ошибка в этих вопросах может обернуться либо незаконным привлечением к ответственности, либо неправомерным освобождением от неё.
Подход к срокам давности в административных делах становится строже. Ошибки в их толковании могут обернуться большими штрафами и иными мерами наказания. При сомнениях лучше не гадать, а обратиться к юристу.
Помощь юриста по административным делам (КоАП РФ). Применение, восстановление сроков давности. Звоните!
-
Сложный случай? Мы найдем решение!
-
Правильно оформим документы – избежим проблем!
-
Ведем судебные процессы – от иска до исполнения!
Сложный случай? Мы найдем решение!
+7 812 989-47-47